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kok体育平台登录:全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告

发布时间: 2022-08-04 09:15:22 来源:kok手机下载 作者:kok体育竞猜

  ——2020年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

  2020年12月23日,十三届全国人大常委会第二十四次会议举行第二次全体会议。全国人大常委会副委员长武维华作全国人大常委会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告。摄影/马增科

  习高度重视节约粮食问题,多次强调要制止餐饮浪费行为。今年8月,习再次对制止餐饮浪费行为作出重要指示,强调要加强立法,强化监管,采取有效措施,建立长效机制,切实培养节约习惯,在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。栗战书委员长就贯彻落实习重要指示精神作出批示,要求将重要指示精神贯彻在人大立法、监督工作之中,以具体工作和行动,为保障国家粮食安全、养成文明的餐饮文化风尚提供法律保障。为此,全国人大常委会开展了珍惜粮食、反对浪费专题调研。

  专题调研组由全国人大常委会副委员长、郝明金、武维华任组长,全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文任副组长,成员由全国人大农业与农村委员会、财政经济委员会、教科文卫委员会和民族委员会组成人员和部分全国人大代表共15人组成。9月8日,专题调研组召开动员部署会和专家座谈会,对专题调研工作进行动员部署,听取专家学者的意见建议。9月至10月,专题调研小组分别赴北京、天津、山东、河南、河北等5省(市)开展调研。同时,委托黑龙江、上海、广东、海南、云南、陕西等6省(市)人大常委会在本行政区域内开展调研。专题调研组深入17个县(市、区),实地调研5家粮食生产基地和农民专业合作社、7家粮食仓储企业、9家粮食和食品加工企业、10家流通和餐饮企业、13家单位食堂和3家餐厨垃圾处理企业,采取听取汇报、召开座谈会、实地察看、个别走访等方式,尽可能全面深入了解从生产到消费全链条节粮减损情况。11月11日,专题调研组召开第二次全体会,总结调研工作,研究讨论报告。同时,专题调研组进行了问卷调查,共回收有效问卷2796份。现将这次专题调研的主要情况报告如下:

  党的十八大以来,以习同志为核心的党中央高度重视发展粮食生产、保障粮食安全,提出新的粮食安全观,走出了一条中国特色的粮食安全之路。我国粮食连年丰收,库存充实,储备充足,供应充裕,市场运行总体平稳。全国粮食总产量已连续五年保持在6.5亿吨以上,全国人均粮食占有量超过470公斤,稻谷、小麦两大主粮自给率超过100%,谷物自给率保持在95%以上,小麦、稻谷库存可以确保全国一年消费。今年夏粮再获丰收,夏粮产量达到2856亿斤,创历史新高。但也必须清醒地认识到,我国粮食中长期供求仍呈紧平衡状态,目前粮食供给结构性矛盾突出,影响粮食安全的潜在风险隐患依然存在。保障国家粮食安全是个永恒课题,任何时候都要绷紧这根弦,面对后疫情时代粮食安全面临的新挑战,只有一手狠抓粮食生产,一手狠抓珍惜粮食、反对浪费,才能真正有底气将自己的饭碗端牢。在全国倡导厉行节约、反对浪费,不是粮食供给出现了问题,而是从长远出发为提高社会文明程度和确保国家粮食安全采取的必要措施。

  从调研情况看,当前我国粮食损失浪费主要体现在两个方面:一是在生产、储存、运输、加工等环节存在的损耗现象。生产环节粮食损失主要在播种和收获上,其中因种子发芽率低、播种机械质量问题、操作技术不好、播期不当、传统种植方式用种量过大等因素导致每年播种损失几十亿斤粮食;因农田基础设施落后、没有适时收获、收割机械精细化作业水平不高、作业技术不熟练等因素造成一定的收获损失,其中人工收获损失率在10%左右,机械收获损失率3%左右。储运环节中因农户储粮设施简陋、缺少科学储粮知识、产后烘干能力不足、仓储设施老化和布局不合理、标准化规范化运输程度不高、农村物流装备发展滞后、运输组织方式不科学等原因,每年损耗较高。加工环节中因粮食过度加工、副产品综合利用不高、加工工艺落后等原因,损失粮食较多。每年粮食储藏、运输、加工环节损失量达700亿斤以上。二是消费环节浪费。这主要存在于商业餐饮、公共食堂和家庭饮食三个领域,仅城市餐饮每年食物浪费大致在340—360亿斤(不包括居民家庭饮食中的食物浪费)。不科学的消费心理和方式、精细化管理程度不够、缺乏节俭意识是造成餐饮浪费的主要原因。据中国农业科学院估算,粮食全产业链总损耗率约12%。

  各地各部门认真贯彻落实习关于坚决制止餐饮浪费行为的重要指示精神,加强宣传引导,完善体制机制,推动全社会形成厉行节约、反对浪费的良好风尚,已取得阶段性成效。

  习对制止餐饮浪费行为作出重要指示后,各地及有关部门主要负责同志很快作出批示,及时召开专题会议进行传达学习,研究贯彻落实意见。地方人大常委会认真履职尽责,通过立法、监督等多种方式,推进制止餐饮浪费工作,河北省人大常委会9月出台全国首部聚焦治理餐饮浪费的省级地方性法规,北京、广东等地人大常委会正在开展相关立法工作,江苏、浙江等地人大常委会在粮食安全立法中明确相关主体节约粮食的义务,海南省人大常委会近期将餐厨废弃物管理和处置纳入法治轨道,天津市人大常委会开展了制止餐饮浪费行为专项检查,云南省人大常委会实现全省州(市)专题调研全覆盖。各级政府及有关部门及时下发相关文件和工作方案,扎实推进制止餐饮浪费工作。

  各地各部门充分运用网站、微博、视频平台等新兴媒体和广播电台、报纸等传统媒体以及群众喜闻乐见的展板、招贴画、宣传材料等现场宣传方式,组织开展“进社区、进校园、进家庭”等形式多样、内容丰富的宣传活动,倡导勤俭节约、反对铺张浪费,着力营造珍惜粮食、反对浪费的社会氛围。各级党政机关率先垂范,将厉行节约贯穿于公务接待全过程,严格执行公务接待工作餐开支标准,推行方便、节约简餐饮食,合理安排饭菜数量,将制止餐饮浪费纳入公共机构节能年度考核,以机关餐饮新风尚引领带动社会消费观念改变。相关行业协会及时发声,纷纷提出倡议和具体措施,呼吁自觉将厉行节约纳入粮食生产、储运、加工、消费全过程。餐饮企业、公共食堂等在醒目位置张贴提倡节约的宣传标语和提示,推出减少浪费的具体措施。各类学校丰富活动载体,组织开展各类节约宣传教育,大力弘扬珍惜粮食光荣的社会风尚,制止校园里的餐饮浪费。上海等地高校积极开展“光盘行动”,河南省遴选首批100家幼儿园开展食育教育,河北省将厉行节约反对浪费作为中小学开学第一课的重要内容。

  各地各部门从实际出发,完善制止餐饮浪费的工作措施,切实加强各领域餐饮消费反浪费工作。教育部对制止学校餐饮浪费进行专项部署安排,9月印发实施《教育系统“制止餐饮浪费培养节约习惯”行动方案》,从加强宣传教育、建立长效机制两个方面,坚决制止学校餐饮浪费现象。商务部在餐饮领域开展“厉行节约反对浪费”行动,“舌尖上的浪费”现象有所改观,一些餐饮企业浪费现象比以往减少约80%,餐厨垃圾减少50%。文化和旅游部在相关培训中增加制止餐饮浪费行为的内容和要求,在日常执法工作中指导督促旅行社、导游人员自觉餐饮浪费。广东省倡导婚丧嫁娶等从简用餐,引导村民铺张浪费、大操大办等各种陋习。河北省在全省范围内对公共食堂、餐饮经营场所开展为期3个月的制止餐饮浪费工作检查,要求餐饮企业规范服务流程和服务用语,在餐桌摆放杜绝餐饮浪费宣传提示标志,不得误导顾客超量点餐,主动提供打包服务。

  同时,各地各部门积极推进餐厨废弃物资源化利用工作。国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部累计安排资金近14亿元,支持100个城市开展餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点建设,形成餐厨废弃物处理能力约2万吨/天。到2019年底,全国已建成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施162座,处理能力达到5万吨/天。北京市已于今年5月1日正式推行垃圾分类,河北省唐山市餐厨废弃物收运处置覆盖率达95%,日处理餐厨废弃物240吨以上。

  各地各部门建立健全规章制度,进一步完善了公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障等制度,推动节约粮食、反对浪费工作规范化、常态化。2014年3月两办印发《关于厉行节约反对食物浪费的意见》后,中央部门及时研究制定国内公务接待等十多项制度和改革方案,商务部、国家粮食与物资储备局、农业农村部、文化和旅游部、教育部等部委通过发布部门规章和规范性文件等对珍惜粮食、反对浪费等内容作出规定,珍惜粮食、反对浪费的制度体系已初步形成。各省(市)印发实施本省(市)关于厉行节约反对食品浪费的实施意见、实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》办法等,深入推进反对粮食和食品浪费工作。云南省出台《云南省超标粮食处置管理办法(试行)》,依法规范超标粮食处置。

  由于整体上我国农业现代化水平还不高,粮食各环节损失浪费现象还比较突出。近年来,各地各部门高度重视节粮减损工作,不断加强粮食各环节工作力度,切实减少损失浪费。

  各地认真落实气象灾害防御措施,推进农田水利基础设施建设,加强重大病虫害监测和防控,推广良种选育、科学施肥、节水灌溉、绿色防控等技术,提高农业机械化水平,大力降低粮食生产环节损耗。山东省深入实施农业良种工程,自主选育的“济麦22”累计推广面积2.7亿亩,“登海”系列玉米新品种累计推广面积12多亿亩,增产粮食1200多亿斤。黑龙江省建成全国唯一全省覆盖的病虫害在线个乡村病虫害监测网点,实现田间病虫害信息实时上报。河南省今年安排4.62亿防控资金,组织开展统防统治和群防群治,切实减少病虫害造成的粮食损失。上海市将本市生产急需、适用的粮食生产机械全部纳入农机购置补贴范围,实行敞开补贴,2019年水稻耕种收综合机械化率达96%,粮食烘干能力达2.2万吨/批次。陕西省提前谋划粮食收获,组织跨区作业和机具调配,分区、分作物指导各地适时收获,确保粮食颗粒归仓。

  各地各部门深入实施优质粮食工程,持续推进粮安工程建设,推广粮食产后减损技术,不断提升科学储粮减损能力。从2007年起,国家粮食和物资储备局实施农户科学储粮专项,共为26个省农户建设标准化储粮装具892万套,全国建设总规模达1000万套。2013—2017年,财政部安排资金97亿元支持开展“危仓老库”维修改造和粮库智能化升级。2017—2020年,财政部、国家粮食和物资储备局共安排“优质粮食工程”资金214亿元,已在26个省份和新疆生产建设兵团建成近4000个专业化粮食产后服务中心。科技部启动“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”重点专项,开展“现代粮仓绿色储粮科技示范工程”等5项粮食储藏科技创新项目,在粮食储藏保鲜保质、虫霉防治和减损降耗关键技术等方面取得成果,实现粮食储藏损耗控制在1%以内,仓储能耗降低20%以上,储粮化学药剂使用减少50%以上。河南省累计投入资金2.16亿元建设90个粮食质量检测中心,构建省市县三级联动粮食质检体系。云南省为农户配备科学储粮小粮仓76万套,每年减少粮食损失1.52亿斤,相当于33.8万亩土地的粮食产量。广东省大力发展低温准低温、氮气气调为主的绿色储粮技术,绿色储粮库仓容达678万吨,省级储备粮综合保管损耗由2016年的0.86%降至2019年的0.66%。

  虽然制止餐饮浪费工作已取得阶段性成效,但从总体上看,当前全社会节约意识仍较为薄弱,制止浪费相关约束机制还不健全,粮食损失浪费问题在不同领域、不同环节仍不同程度存在。问卷调查结果显示,有83.8%的受访者非常关注或比较关注粮食及食品浪费现象,59.4%的受访者认为周边人经常或时有发生浪费行为,49.5%的受访者表示周边人缺乏节约粮食及食物的意识和行动。

  在我国粮食种植过程中,存在种子消耗偏大、成苗率有待提高等问题。据山东省调查,每年全省小麦、玉米种子用粮约21亿斤,如按精播技术要求操作,全省种植用粮可节约6亿斤左右。陕西省部分地区种子发芽率仅为80%左右,为保证出苗率需加大施种量。田间机械收获损耗较多,据河北省测算,2019年全省玉米收获环节损失达13.77亿斤;陕西省渭南市机械收割损耗在1.2%以上、破损率高于2%;山东省齐河县玉米机械化收割损失达5%。不同地区不同主粮之间的机械化收获能力不平衡,南方地区机收率相对北方较低,逢雨天稻谷无法及时收割导致发芽霉变时常发生。各地普遍反映,国产收割机械存在作物损失和损伤两大技术难题,收获损失率远高于进口机械。成熟的粮食作物因严重倒伏,收割机械难以收割,人工收获成本过高,部分种植户因成本考虑而放弃收获,损失率有时高达百分之二三十。

  农户储粮技术和条件存在短板,黑龙江省秋收后粮食需要阶段性储存在农户家中,收获后的粮食50%左右成为地趴粮,霉烂、发芽等问题突出;云南省楚雄市80%的农户未配备标准化科学储粮装具;陕西省咸阳市每年因农户储存不当损失粮食5万公斤。一些地方粮食产后服务中心建设滞后,布局和数量不能满足农户的实际服务需求,广东省机械烘干能力仅有10%左右;今年陕西榆林市粮食收获时节遭遇连续阴雨天气,因不能及时烘干有的农户20%的粮食发生霉变。部分地区仓储设施建设滞后,达不到现代储粮标准要求,云南省临沧市永德、耿马、沧源3县的地方储备粮承储库仍使用上世纪七八十年代建造的仓库,仓储设施陈旧老化;2019年河北省26%的粮库不能实施机械通风,实现气调储粮的仅占3%。农村田间地头封闭式、专业化粮食运输车辆装备应用不足,粮食运输“最先一公里”损失较多。目前我国散粮运输比例只占到25%左右,大多数粮食运输仍采用传统的包粮运输,存在多次包装、拆卸,在装卸、运输中的抛洒以及包装物的遗留造成的损失率较高,平均撒漏率距离国家规定损耗要求差距较大。各地各部门对过度加工问题反映强烈,小麦在上世纪七十年代50公斤可以生产面粉44公斤(88粉)和42.5公斤(85粉),现在只能产出“特一粉”30多公斤;稻谷每增加一道抛光,出米率降低1%。加工副产物综合利用率低,大量的副产物被直接丢弃或作为初级饲料,没有得到很好利用。

  随着居民收入水平提高和消费升级,我国餐饮业发展迅速,餐饮企业已达670万家,2019年营业收入高达4.6万亿元,餐饮浪费日益严重。问卷调查显示,75.1%的受访者认为消费环节浪费最严重,认为商务宴请(42.1%)、公款消费(26.7%)、学校食堂用餐(14.3%)和亲朋聚餐(11.9%)是餐饮浪费主要场景。一是各类宴席浪费现象严重。据中国科学院专家调研,城乡婚宴酒席浪费40%以上,出生宴等各类“事件性宴聚”浪费30%左右,商务宴请浪费30—40%,朋友聚餐浪费40%左右。二是各类餐饮服务单位主体责任落实不到位。有的餐饮企业设置规定标准的套餐,有的以菜量大、分量足招揽顾客,有的在顾客点餐时不给予合理化建议,甚至鼓励多点菜、点贵菜。餐饮外卖浪费逐渐增加。各类食堂管控力度不够,浪费现象仍不同程度存在,据海南省统计,高校食堂平均每人每餐食物浪费约67克,食物浪费率12.86%,食物浪费量排前三位的分别是面制品、米制品和蔬菜。三是个人和家庭浪费不容忽视。有些人在餐饮消费中仍片面追求“上档次”,用餐“只点贵的,不选对的”;有些人认为剩饭菜不利于身体健康,没有养成打包习惯;有些人在自助餐消费时,存在“把花出去的钱吃回来”的心态,刻意追求超量取餐;外出旅游餐饮浪费现象较为普遍;部分国人摄取的营养和能量已远远超过国际组织推荐的膳食营养标准,“吃进去的浪费”严重。食品浪费在每个家庭都不同程度地存在,特别是春节、元宵节、端午节、中秋节等“四节”食品浪费尤为突出。据云南省曲靖市调查,平均每个家庭每周买入冰箱的食物有8.9千克,实际食用不足6.3千克,实际利用率不足71%,浪费率达29%以上。另外,因食品过保质期造成的浪费严重,仅进口食品过期扔掉的每年大约有30多亿美元。

  受传统婚丧习俗、文化及“面子”等因素影响,讲排场、比阔气等消费陋习仍未杜绝,粮食安全理念还不够牢固,科学饮食、理性节约意识有待进一步增强,有24.8%的受访者认为培养消费者合理消费习惯是制止浪费最有效方式。有的产粮大省主要关注聚焦在保证粮食总产和提高单产上,对粮食节约问题关注不够。部分家庭存在溺爱、盲目满足和过分迁就子女现象,学校对课本知识过分看重,对品德培养和国情认知重视程度不够,导致一些学生未树立正确的消费观,缺乏节约意识,有50.2%的受访者认为加强家庭教育和学校教育是培养节约粮食意识最有效方式。有的自媒体“大胃王”式吃播传递畸形的饮食文化和铺张浪费的价值观,亟待加强监管。宣传教育存在薄弱环节,对农村家庭节粮减损的宣传教育不够,部分餐饮服务单位制止餐饮浪费的氛围营造还不浓厚。

  目前,我国粮食损失浪费研究总体上处于起步阶段,专项研究仍是空白,尚未建立系统的监测评估体系,大部分研究是通过估算、文献引用和小样本调查等取得的,不确定因素较多,可靠性不高。多年以来,我国一直重视粮食产前和产中环节,对粮食产后环节重视程度较低,对粮食加工转化和减损增值的人才培养和科研项目布局不够。“十三五”期间,国家重点研发计划“七大农作物育种”重点专项国拨经费约22.7亿元,而在大宗农产品加工转化和减损增值领域国拨经费不到12亿元。农机科研也大都将重点放在增加农机种类、拓展作业领域等方面,对降低粮食损耗关注不够。

  缺乏制止粮食特别是餐饮浪费的专门法律,现行法律中对珍惜粮食、反对浪费仅有原则规定,不具体、不明晰,缺乏更具有针对性的约束措施和引导措施。一些更具体的规定法律层级不高,适用范围有限,实际执行效果也不够理想,制止粮食浪费的广度和力度不够,亟需提升法律层级。珍惜粮食、反对浪费主要处于社会舆论倡导和道德评价层面,缺乏有效监管合力与手段,谁来管、怎样管的问题一直没有得到有效解决,没有具体可行的惩戒规定。行政法规、部门规章也需进一步健全。

  在我国粮食供需紧平衡的时代背景下,减少粮食损失浪费已成为保障粮食安全的重要组成部分。进一步做好珍惜粮食、反对浪费工作,一方面要继续深化农业供给侧结构性改革,根据市场供需变化,及时调整农产品供给结构,提升农产品供给质量,打造科学合理、安全高效的重要农产品供给体系,以更好地适应人民群众高品质生活的新需求,减少因供需不匹配造成的浪费;另一方面要认真贯彻落实党的十九届五中全会通过的十四五规划建议提出的“开展粮食节约行动”,将反对粮食浪费工作列入重要议事日程,全链条全环节系统化解决粮食浪费问题,加快建立珍惜粮食、反对浪费的长效机制。

  要重视粮食生产、仓储、运输、加工等环节的节粮减损工作,加强管控,减少消费前各环节损失浪费。一是切实推动生产减损。加强粮食主产区基础设施和气象灾害预警系统建设,减少因气候因素造成的损失。研究提高土地复种指数和种子质量,指导农民精量播种、适量播种,在确保产量的前提下减少亩均用种量。加强宜机化品种选育,推广减损粮食品种。加强低损高效收获机械研制,重点解决粮食作物收获机械基础材料、关键零部件、关键技术“卡脖子”难题。设定收获机械粮损标准,对出厂收获用农机设定粮损上限,实行差异化精准补贴,对粮损少的农机加大补贴力度。推进农机农艺融合,继续提升粮食作物机械化作业水平。分品种制定详细的机械收获技术指导意见和具体操作规范,加强对农机作业人员的培训和技术指导,将损失率等纳入机收社会化服务条款,切实减少因操作原因造成的损失。二是切实促进储运减损。鼓励地方加强粮食产后服务体系和农户科学储粮建设指导,针对不同地区、不同粮食品种,加大储粮仓具研发和储粮装备配备,切实减少农户储粮损失。加快实施绿色仓储提升行动,有效利用具备条件的现有仓容,因地制宜改造提升仓储水平,建设绿色低温仓储设施,提升粮库自动化、信息化和智能化水平,实现粮食储存高品质、高效益、低污染、低损耗。对接国家物流枢纽布局,强化粮食物流主要通道、重点线路和节点能力建设,提升粮食四散化(散装、散运、散储、散卸)程度,发展粮食多式联运,推广使用专业散装运输车、粮食专用集装箱等设备,提高运输组织化、规范化、标准化水平。大力发展现代冷链物流产业,重点解决冷链物流重大共性关键技术和核心装备,开发包装新材料和保鲜新技术,构建全程全封闭的冷链物流体系,减少储运损耗。三是切实提高加工转化率。大力推进粮食加工行业供给侧结构性改革,统筹发展粮食初加工、精深加工和综合利用加工,建立粮食加工低碳低耗生产制度,提升加工技术装备水平,减少能耗物耗。探索利用经济手段解决过度加工问题,对超标准加工的食品加税提价,谁消费谁付费,引导水稻、小麦等口粮适度加工,扭转消费者以“亮、白、精”为选择标准的观念,减少因过度加工造成的资源浪费和营养流失。提升稻壳米糠、麸皮胚芽等综合利用水平,推动循环利用、高值利用和梯次利用,实现转化增值。

  解决餐饮浪费问题,需要相关利益主体共同关注,采取切实可行的措施,逐步树立并践行绿色消费模式和生活方式。一是严格落实监管责任。政府部门要按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等要求,进一步加强公务活动管控,继续对公务消费保持高压态势,严格公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理,以公务用餐引领社会消费文明;约束餐饮服务单位行为,明确要求全面推行小份量食物选项,提供免费剩食打包服务,将制止餐饮浪费纳入餐饮业评级考核标准;探索利用信息技术手段对不同类型餐饮企业餐厨垃圾日产生量实行监测计量,按量实行阶梯收费;支持餐饮服务单位充分利用中央厨房,加快主食配送中心和冷链配套系统建设,鼓励餐饮加工工业化和产品生产标准化。二是切实履行主体责任。餐饮服务单位要科学合理设计宴席和菜单,调整菜品数量、份量,主动提供“小份”“半份”等人性化、合理化服务,做好公勺公筷和分餐制服务;要完善精细化管理措施,利用信息化手段分析预测就餐人数,实施动态管理;要引导消费者适量点餐、理性消费,对消费者履行提醒义务,对于明显超量的需求及时提醒,对节约的消费者给予适当奖励;建立健全餐饮质量反馈制度,减少因饭菜质量、口味因素导致的食物浪费。消费者要树立正确的餐饮消费理念,在家中形成不挑食、不剩饭,自觉铺张浪费的良好习惯;在外就餐做到科学饮食,适度点餐、节俭就餐,积极参与“光盘行动”,食物浪费。相关行业协会要在行业自律、倡导节约、人员培训等方面开展工作,加强统计分析,及时掌握餐饮浪费动态,总结餐饮浪费变化情况和出现的新问题,协力推动制止餐饮浪费工作。另外,要根据国民饮食结构的变化,开发品种丰富的肉蛋奶果蔬等副食品,更好地满足人民群众高品质饮食消费需求。

  要加强宣传引导,移风易俗、树立良好社会风尚。一是大力弘扬中华民族勤俭节约的优良传统,常态化推进“光盘行动”。建议宣传部门以各种方式、各种手段在全国范围内开展长期大规模、生动鲜活的“杜绝粮食浪费”宣传教育活动,设立法定的杜绝餐饮浪费宣传周,每年以世界粮食日等为契机,充分利用各种媒体进行全方位宣传教育,引导全体人民牢固树立浪费可耻、节约为荣的价值导向。大力推进移风易俗,坚决破除大操大办、盲目攀比、大摆宴席等陈规陋习,减少名目繁多的宴请和聚会。自媒体平台要加强自律,宣传文明健康的粮食消费观,对大胃王等“吃播”不良推介严格监管、严肃取缔。从营养健康角度宣传引导消费者更多食用糙米、全麦粉等健康粮食产品。认线年)》,全面普及膳食营养知识,大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和食物多样、谷类为主的膳食模式,推动国民健康饮食习惯的形成和巩固,减少“吃进去的浪费”。二是重点抓好青少年教育。进一步发挥学校教育主阵地作用、家庭教育基础作用和社会实践教育养成作用,学校要将杜绝粮食浪费教育作为德育的重要内容纳入大中小学课程,结合不同学科特点,有针对性、有重点地纳入课堂教学,并每年定期开展专题社会实践活动;每个家庭要传承勤俭节约的良好家风,从节约每一粒米做起,精打细算、勤俭持家,教育引导子女自觉养成艰苦朴素的生活习惯。

  一是建议在明年的中央一号文件中对珍惜粮食、减少损失、反对浪费工作作出明确部署,切实减少在粮食生产、加工、流通、储存等各环节的损失浪费。二是尽快制定出台专门的关于坚决制止餐饮浪费行为的指导意见,从餐饮浪费的重点环节、主要类型入手,对政府部门、企业、社会组织和消费者等提出具体要求,制定更有力的政策措施。尽快建立餐饮服务单位反对食品浪费的奖惩制度。三是将节粮减损工作作为粮食安全省长责任制考核的重要内容,进一步明确政府牵头责任部门,通过加强日常监督检查,层层压实责任,促进节粮减损工作落实。四是完善标准体系。尽快梳理现行、正在制修订的农业、粮食加工、餐饮、住宿、旅游等领域的国家标准,将节粮减损内容纳入其中。尽快制定出台粮食加工产品标准、绿色餐饮经营管理规范、营养健康餐厅建设指南、打包服务规范、外卖餐品信息描述规范等相关国家标准,制修订宴席节约服务规范等行业标准,鼓励各类行业协会、企业制定团体标准、企业标准,加快形成全链条的节粮减损标准体系。五是开展节粮减损专项研究。全面加强大宗农副产品产后加工转化和减损增值等领域人才培养力度和科研项目布局,将节粮减损科技创新纳入相关科技创新规划,设立粮食产后科技专项,对节粮减损技术和装备研发进行系统部署,用现代科学技术和高质量的设施设备来推进节粮减损工作。尽快建立统一的评价粮食损失浪费的标准,形成一套完整的减少粮食损失浪费的理论方法体系。建立粮食减损调查平台,定时开展粮食损失浪费状况监测,并针对家庭、食堂、饭店等不同消费情景开展食物浪费调查,获得准确的粮食损失浪费率,确定影响粮食全产业链损失浪费的关键性因素,为制定科学的节粮减损政策提供依据。六是改革完善保质期制度。在确保食品安全的前提下,合理设定保质期限,探索为食品设置更灵活的最佳食用期代替保质期,减少临期食品废弃带来的大量浪费;积极探索临期食品处置方式,通过实行单独计量并减免相应税收等方式,鼓励和引导超市或餐饮企业将临期食品捐赠给非营利机构或社会福利单位。加快构建粮食制品生产加工与市场销售紧平衡系统。

  加快推进珍惜粮食、反对浪费的法治化进程,补齐法制建设短板,建立有利于促进粮食节约的法律机制。一是加快立法进程。认真梳理制止餐饮浪费的各项规章制度,借鉴国际上反对食物浪费的立法经验,尽快制定出台专门的反食品浪费法。在粮食安全保障法中设立专章,对造成粮食损失浪费的各环节有针对性地提出具体要求和可操作的规范。在农产品质量安全法、食品安全法等其他相关法律修订时增加珍惜粮食、反对浪费的内容。二是完善地方性法规和部门规章。各地各部门要依据各自权限,制定并实施更加适合地方实际或行业特点的地方性法规和部门规章,对节粮减损提出具体可量化的目标,并明确切实可行的措施。有关部委要尽快梳理《关于厉行节约反对食品浪费的意见》中提出的各项立法任务,尽快修订粮食流通条例,加快研究制定餐厨废弃物管理和资源化利用条例,并提出具体的完成时限。

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